2.产业控制强化
国有企业通过其在产业链中的位置和资源，引领产业发展，不仅在国内市场上发挥作用，也通过“一带一路”等国家战略，推动国际产能合作，提升国家产业的国际竞争力。此外，产业控制不仅体现在对产业链上下游企业的整合和协同上，更体现在对产业链关键环节和核心技术的掌握上。强化产业控制，有助于国有企业确保产业链的稳定运行，提升国家产业竞争力。
3.安全支撑稳固
国有企业在保障国家经济安全和社会稳定方面发挥着重要作用，负责关键行业的投资和运营，确保国家基础设施的安全稳定运行，如电力、通信、能源等。通过加强风险防控、完善应急管理体系、提升安全保障能力等措施，国有企业能够有效抵御各种风险和应对各种挑战，确保国家经济社会的平稳运行。同时，国有企业还通过参与国家重大战略和基础设施建设，为国家的长远发展提供坚实的安全支撑。
三、国有企业核心功能与三个作用的联结机制
中国式现代化视阈下国有企业的核心功能至少包括科技创新、产业控制、安全支撑三个方面,充分发挥国企在这三方面的作用是这一阶段需要关注的重点。而国有企业核心功能的内涵集中体现在提供公共产品与服务、扎实推进共同富裕、强化原始引领性创新、主导国民经济命脉、保障经济社会安全等方面，这与国企发挥三个作用紧密相连、一脉相承。发挥国企核心功能，首要之举是要推动国有企业更好地发挥三个作用。在新阶段新形势下，国有企业承担着重大使命，面临着严峻挑战，应始终以国家需求为导向，强化核心功能使命担当，将做强做专作为关键目标，积极发挥自身独特优势。
（一）科技创新是国企增强核心功能的不竭动力。企业是科技创新的关键力量，是实现技术创新、加大研发投入以及促进科研成果转化的重要力量。提升企业在科技创新中的主体地位，是实现国家科技自立自强的关键之举。放眼全球变化，世界局势变化纷纭复杂，政治危机一触即发，国际市场竞争激烈，以科技为核心的国际竞争是保障我国政治安全所在的必争之地，只有不断促进我国科技自立自强，我国才能在国际舞台上站稳脚跟，拥有话语权。随着信息技术的飞速发展，信息化、数字化转型已是国企顺应时代发展的必然趋势。目前我国已大力布局未来产业、培育新兴产业，只有依靠科技自立自强，提前掌握先进的科学技术，才能以创新驱动促进产业升级，彰显国企使命担当。国企对众多一般企业有引领示范作用，国企只有在科技创新处走在前列，积极瞄准国家战略需求，注重市场导向，组织形成创新新范式，提升科技创新效能，创新组织模式，才能更好地以组织者的角色牵头组建产业贯通联合体，发挥科技创新组织者的作用与主导地位。
（二）产业控制是国企增强核心功能的重要支撑。国有经济是发展实体经济的重要支柱，是带动产业发展的“领头羊”，国企是建设现代产业体系的重要纽带，进一步为产业体系发展提质增效。在保障我国经济平稳运行方面，国企加强对产业的控制具有重大意义。一方面，在涉及国家安全和经济命脉的重要行业及关键领域，国企加强产业控制，能最大限度保证国家经济安全，确保对战略资源和核心产业的掌控力。而且国企通常具备较大规模和较强实力，在经济形势大波动时期，可发挥稳定器作用，为国家经济稳定发展保驾护航。另一方面，推动国企加强产业控制能进一步助推产业升级，促使更多资源、人才、资金、技术等生产要素投入产业中去，改造传统产业，培育新兴产业，积极布局未来产业。同时，通过对不同产业的整合和控制，促进产业间协同发展，优化国家产业结构。此外，国企加强产业控制，能进一步促进社会稳定，为社会提供大量就业岗位，吸纳社会上大量剩余劳动力，并且能促进国企更好地履行社会责任，在公共服务领域确保服务质量和稳定性，发挥国企应有的责任担当。
（三）安全支撑是国企增强核心功能的坚实保障。国企作为服务国家战略，承担国家使命，兼顾政治责任、经济责任和社会责任的重要市场化主体，在这诸多责任当中，最突出的无疑是政治责任。近年来，国有企业始终坚定地在国家战略布局的引领下，积极地在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业与关键领域进行大规模、全方位布局。其核心目标就在于确保国家对重要资源、核心能源领域拥有强大的控制力，更好地为保障经济社会的稳定运行、抵御各类潜在的风险挑战提供坚实保障。国企不断增强自身的核心功能，从根本上来说，正是完全服务并高度服从于国家战略的本质要求。
国企增强核心功能与国企发挥三个作用互相交织，共同促进国企改革进一步深化发展。要将国企发挥三个作用切实做强做实，促进国企增强核心功能，展现国有企业强大的生命力、卓越的引领力及坚实的担当力。
四、分层分类增强核心功能，充分发挥“三个作用”
我国在持续推动国有资本和国有企业做强做优做大的过程中面临多方面的挑战。第一，技术方面，进步压力增大。当前，我国正处于从制造大国向制造强国转变的关键时期。然而，在当前中美贸易摩擦背景下，中国制造业正受到来自三个方面的攻击：国内制造业要素成本普遍上涨，东南亚国家传统制造业追赶，高端技术制造遭遇美国等西方国家的围堵，进一步增加通过技术引进，实现产业升级的难度。第二，产业控制层面，国内经济一体化远落后于国际经济一体化,导致我国国有企业参与国际竞争受制于发达国家主导的产业链，缺乏自主权和灵活性，不能形成强大的产业链协同效应。第三，国家安全发展方面，国际规则为保证公私企业间的公平竞争，更加强调政府在经济中的中立地位，这在一定程度上限制了国有企业利用“准政治人”身份获取特殊资源和优惠政策。国有企业在复杂多变的国际环境中活动时，必须保证经济、信息等方面的安全，防范外部风险对国家战略实施的不利影响。
站在新的历史起点，国有企业如何增强核心功能对于推动国有资本和国有企业做强做优做大具有重要的战略意义。分层分类增强核心功能不仅是国有企业自身发展的内在要求，更是服务国家战略、推动经济高质量发展、实现中华民族伟大复兴的必然选择。国有企业需要将其经济属性、政治属性和社会属性有机统一，以便更好地服务国家与区域重大战略，保障国计民生，并成为推动中国式现代化发展的重要力量。那么，国有企业如何通过科技创新、产业控制和安全支撑来分层分类增强核心功能，成为我们亟待解决的关键问题。
（一）科技创新：聚焦成果转化，强化科技自立。国有企业作为科技创新的重要载体，第一个核心功能就是推动科技成果转化，强化科技自立能力。国有企业为实现这一点，必须坚定不移地走科技自立自强之路，攻克关键技术瓶颈，完善创新体系，提高研发资金使用效率，促进科技成果的有效转化。其一，大型央企、国企可以整合内外资源，设立国家重点实验室和技术中心，侧重于基础研究和前沿探索；而省属国企和中小型国有企业则侧重于特定领域的技术研发和应用推广，从而形成纵横交错的创新体系。其二，国有企业之间需拉近合作关系，并加强与高校、科研机构间的产学研合作，从而形成协同创新机制，以推动科技成果转化成现实生产力。其三，国有企业需建立公平公正的激励机制，建立科学合理的成果评价体系，旨在激励科研人员投身于创新活动，加快新技术的应用步伐，从而打通“从科技强到企业强再到产业强直至国家强”的发展路径。
（二）产业控制：聚焦主责主业，构建现代产业体系。国有企业作为产业控制的重要力量，第二个核心功能就是聚焦主责主业，构建现代产业体系，增强国有企业的产业控制力，提升国有经济的整体竞争力。因此，国有企业首要的任务是全面落实国家产业发展规划，把握住产业发展的关键环节，引导经济结构优化升级，推动重点区域协调发展。其一，国有企业从产业结构出发，夯实现代化产业基础，发挥传统支柱产业和现有资源的优势；同时，厘清支柱产业的发展脉络，整合资源，革新技术，追赶绿色、集约、环保的时代潮流，以推动产业升级。其二，国有企业从产业组织出发，优化资本布局，调整国有资本的投资方向，重点支持战略性新兴产业及高技术制造业的发展。同时，培育产业集群，依托龙头国企打造完整的产业链条，吸引相关企业集聚，形成规模效应。其三，国有企业还可以从打造产业新业态出发，推动物流、金融、信息服务、文化旅游等高成长性产业发展，重点培育新能源汽车、航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，借助“一带一路”、消费结构升级、内需市场持续扩大等机遇，做强做优做大这些产业，构建传统制造业和现代服务业协调发展的综合产业体系。
（三）安全支撑：聚焦国家战略，筑牢安全防线。国有企业作为国家安全支撑的重要基底，第三个核心功能就是紧密围绕国家战略，构建坚固的安全防线。2023年启动的新一轮国企改革，首次将提高安全支撑力和提升安全发展力纳入议程，战略安全在国家安全体系中的重要性不断放大。国家与国家之间的经济联系，在全球化和经济一体化的作用下更加紧密，这也增加了我国面临的不确定性和不稳定性风险因素，使得国有企业保障国家经济安全的作用越发重要。国有企业应当以战略安全为基点，发挥自身核心功能，强化在基础设施建设、能源和资源把控等关键领域的投资与布局。其一，国有企业需加大对通信网络、主干电网和关键交通枢纽的投资，提升基础设施的安全性和韧性，确保其在面对国际冲突、经济波动和技术陷阱时能够保持稳定。其二，国有企业应提升自身在金融、科技、知识产权等领域的竞争力和自主性，以应对全球挑战和抵御新兴风险。国有企业强化战略布局和安全意识，既能增强自身的核心功能，也能为国家经济的长期稳定和可持续发展提供坚实的保障。
五、总结
国有企业在中国经济中发挥着不可或缺的作用，主要体现在科技创新引领、产业控制强化和安全支撑稳固三大方面。通过习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，国有企业基于我国经济社会的发展实际，肩负着推动科技进步、提升产业竞争力和服务国家战略的重大使命，对实现国家现代化具有夯基垒台、立梁架柱的作用。当前正处于深化国企改革的关键节点，要求我们坚持以实事求是的态度守正创新，遵循从历史经验中寻求价值、在实践中孕育成果并在成果分享中反哺社会的逻辑。通过科技创新、产业控制和安全支撑，国有企业不仅推动科技成果的转化应用，增强产业链的稳定性和竞争力，还确保国家经济平稳运行。尽管国企改革仍面临诸多挑战，但历史经验表明，这些难题终将被克服，因此，我们要树立信心，在不断开拓进取中实现策略创新，并最终实现价值彰显。
（作者单位：四川省社会科学院农村发展研究所）
责编 / 沈竹山
校审 / 李 翔
监制 / 孙玉华
一本关于国企改革的评论
《现代国企研究》杂志是由中央党校国务院国资委分校、全国党建研究会国有企业党建研究专业委员会指导，中国兵器工业集团有限公司主管、中国兵器工业集团人才研究中心主办，面向国内外公开发行的社科类期刊。2010年创刊以来，杂志秉持“启迪国企现代思维 领航国企特色实践”的宗旨，突出评论特色，围绕国企改革和国企党建两大主题，研究发展规律，解析制度精髓，探索实践途径，已成为服务国资国企改革发展和党的建设权威研究平台和主流舆论阵地。国内统一刊号：CN11-5992/F 全年定价420元
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