红头文件是中国的行政机关发布的规范性文件的俗称，因其文件开头通常印有红色的发文机关名称而得名。它是行政机关在行政管理过程中制定的具有普遍约束力的文件，用于指导、规范行政行为或社会活动。
一、红头文件的本质与特点
1. 定义
红头文件 = 行政机关（如政府、部门）发布的规范性文件，用于规范行政管理或社会行为。
类比：类似于实验室的操作规程（由导师或实验室管理者制定，对实验人员具有约束力）。
2. 特点
形式：文件开头有红色发文机关名称（如“XX市人民政府文件”）。
性质：属于抽象行政行为（针对不特定对象，具有普遍约束力）。
效力：低于法律、法规和规章，但高于具体行政行为（如行政处罚决定）。
二、红头文件的分类
1. 按制定机关
政府红头文件：由各级政府（如市政府、县政府）发布。
部门红头文件：由政府部门（如教育局、环保局）发布。
2. 按内容
管理类文件：如规范市场秩序、环境保护等。
政策类文件：如补贴政策、人才引进政策等。
三、红头文件的法律地位
1. 与法律、法规的关系
效力层级：红头文件的效力低于法律、法规和规章，不能与之相抵触。
补充作用：在法律、法规未明确规定时，红头文件可作为行政管理的依据。
2. 可复议性
行政复议法规定：公民、法人或其他组织认为红头文件违法，可在对具体行政行为申请复议时，附带审查该文件。
审查范围：仅限于规章以下的规范性文件（如县政府发布的文件）。
四、红头文件的常见问题
1. 合法性问题
部分红头文件可能超越法定权限或与上位法冲突。
案例：某县政府发布文件限制外地车辆进入，可能违反《反垄断法》。
2. 透明度问题
部分红头文件未公开，导致公众无法知晓或监督。
五、红头文件在公务员考试中的考点
1. 行政复议中的附带审查
考点：公民在对具体行政行为申请复议时，可附带审查红头文件的合法性。
记忆口诀：“复议附带审文件，规章以下可挑战”。
2. 红头文件的效力层级
考点：红头文件的效力低于法律、法规和规章。
记忆口诀：“文件效力低，不碰法律规”。
3. 红头文件的制定程序
考点：红头文件的制定需遵循法定程序（如公开征求意见、合法性审查）。
六、总结
红头文件是行政机关发布的规范性文件，具有普遍约束力。
在行政复议中，公民可附带审查红头文件的合法性。
公务员考试中，重点考查红头文件的效力层级和附带审查规则。
用这套逻辑框架，可以清晰理解红头文件的定义、特点和法律地位。如果需要进一步细化某部分，请告诉我！